经过数月的政治角力，终于传来靴子落地的声音。

周二，美参议院以68票赞成、32票反对的表决结果，迅速通过《美国创新与竞争法案》（以下简称《法案》）。《法案》旨为提高美国技术优势以应对中国竞争，也凸显美国国会对中国采取的立场日趋强硬。

据路透社报道，这项法案获跨党派支持，授权约1900亿美元用于加强美国的技术和研究。另外，还将批准540亿美元用于增加美国在半导体和电信设备方面的生产和研究，其中包括20亿美元用于汽车制造商使用的芯片，拨款15亿美元用于5G创新等。

美国参议院多数党领袖舒默（Charles Schumer ），纽约民主党人。

「该说的都说了，该做的都做了，该法案将成为很长一段时间以来国会所做的最重要事情之一，也是对美国有能力抓住21世纪机遇的信心的声明，」共同提出《法案》的参议院多数党领袖舒默（ Charles Schumer ）与共和党参议员 托德·杨（Todd-Young）周二在投票前表示。

美共和党参议员 托德·杨（Todd-Young）。

「这项立法的野心很大，但前提很简单，」舒默说，「如果我们希望美国工人和美国公司继续引领世界，联邦政府必须投资于科学、基础研究和创新，就像我们在二战后几十年所做的那样。」

美国商务部长吉娜·雷蒙多 (Gina Raimondo) 表示，这笔资金可能会导致在美国新建 7 到 10 家半导体工厂。

许多美国公司对该法案表示赞赏。通用汽车表示，该立法「是解决半导体短缺问题的重要一步，这一问题继续影响美国汽车制造业。」

在拜登总统签署成为法律之前，该方案还需要在众议院获得通过。

舒默在周二表示，他「非常确定最终递交给总统的会是一个非常好的方案」，但不清楚这需要多长时间，也不清楚法案是否会进一步改变。

《无尽前沿法案》突然生变

2021年4月20日，美国参议院多数党领袖 Charles Schumer 与共和党参议员 Todd Young 共同提出的《无尽前沿法案》（Endless Frontier Act of 2021），送交参议院商务、科学与交通委员会讨论。5月12日，该委员会以24比4的投票结果，通过了《无尽前沿法案》修订案，提交参议院全体讨论。

该法案的最大获益者是美国科学基金会（NSF，National Science Foundation）。法案要求NSF在未来关注人工智能与机器学习、高性能计算、半导体、量子信息科学与技术等十大关键技术领域。

为此，要求成立新的NSF技术与创新学部，在2022-2026财年，向该学部投入290亿美元。其中，95.7亿美元用于大学技术中心和创新机构进行关键技术重点领域相关的研究；52.2亿美元用于奖学金、学术奖金等支持人力资源开发的项目；40.6亿美元用于与NIST合作，推动学术机构的技术转移；29亿美元用于与NIST合作建立与运行合作平台；43.5亿美元用于用于关键技术的研发活动；余下29亿美元用于NSF内部各学部和部门之间的协调工作。

根据该法案，NSF传统部门也有所斩获。这些部门未来5年将获得总额520亿美元的预算，2022-2026财年获得的份额是90亿、96亿、103亿、111亿和120亿美元。与目前每年85亿的预算相比，5年增量总和达到95亿美元。

此外，《无尽前沿法案》还建议未来五年向能源部投入160亿美元，支持能源部下属的国家实验室的研究与开发，以及保障上述关键技术领域里与能源相关供应链的措施。

《无尽前沿法案》强调研究安全问题。该法案要求在NSF成立研究安全和政策办公室，负责协调NSF的所有研究安全政策问题，共同制定旨在支持知识产权保护、限制不当影响力和支持本土人才发展的举措，包括确定包含敏感信息的研究领域，以及相关个人背景调查等。该法案禁止联邦科学机构的雇员以及所有得到NSF资助的研究人员参与中国等几个国家的政府人才招聘计划。

参议院行动非常神速。五天之后的5月17日，美国参议院以86赞成11反对，通过了结束《无尽前沿法案》讨论的动议。根据程序，该法案将付参议院全体投票表决。携两党共同提出之势，《无尽前沿法案》获得参议院投票通过指日可待，前途一片光明。白宫迅速发表声明，称 “该法案与拜登总统的设想是一致的，即为美国建设一个更加强大更加包容的创新引擎，通过增加对科学研究、商业化和制造业的投入来强化美国的创新生态系统 [1]。”

如果《无尽前沿法案》尽快获得参议院通过，这将会是一个两党通力合作推动立法程序的范例。对这个提案最终通过立法的前景做了非常乐观的估计。《无尽前沿法案》距离通过参议院投票，似乎仅有一步之遥。

然而，计划总是赶不上变化。刚刚过了一天，出乎意料的变化就发生了。

5月18日，Schumer推出了一个新的替代案，即《美国创新与竞争法案》（United States Innovation and Competition Act of 2021），用以取代《无尽前沿法案》。

这个新的替代案迅速引起了参议院的热烈讨论，该院撤回了美国参议院商务、科学与交通委员会提出的《无尽前沿法案》修正版本，改为讨论Schumer提出的新替代案。

作为《无尽前沿法案》的替代案，《美国创新与竞争法案》并非是对前者的颠覆。事实上，这个替代案是在前者的基础上，像滚雪球似的迅速膨胀，不仅捆绑了另外两个正在讨论中的参议院法案，而且包含了其它一些重大的投资和立法考量。《美国创新与竞争法案》进一步强化了《无尽前沿法案》提出的在科技领域赢得与中国的竞争的目标，而且从科技领域扩展到了产业政策、贸易政策和外交政策等。

这个新的替代案涉及了超过六个参议院专业委员会，其所提出的投资和政策措施，目的只有一个：保持或达成美国在科技方面的全球领先地位，全面应对来自中国的挑战，并取得竞争的胜利。

共和党参议员Young曾经对媒体直接称《无尽前沿法案》为 “中国法案”（the China Bill）。这份新出炉的《美国创新与竞争法案》，更是一次不折不扣的、更加全面的用以抗衡中国的立法努力。Schumer称，这项两党立法是六个以上参议院委员会合作的产物，几乎所有参议院成员都参与其中。

按照Schumer的说法，该法案“将快速提升美国的竞争力，是几代人以来对美国创新和制造业最重要的政府投资之一”。 “这项立法将使得美国在半导体等关键技术方面赢得与中国等国家的竞争，将在美国国内创造高薪的就业机会，并有助于强化我们国家的经济和国家安全。”Schumer说。[2]

「这是美国历史上最大胆也最全面的反中立法。杨参议员对开放的两党合作进程感到高兴，并期待着该法案在6月8日的表决。」托德·杨的发言人曾说。

 二 《法案》长达1400多页，包括六项内容。一方面，沿袭《无尽前沿法案》修正案核心内容。

比如，法案要求NSF在未来关注人工智能与机器学习、高性能计算、半导体、量子信息科学与技术等十大关键技术领域，并为此要求成立新的NSF技术与创新学部，该部门将在五年内获得290亿美元。

另外，NSF在未来五年内获得拨款810亿美元（包括拨给新学部的290亿美元）、五年内拨款100亿美元由商务部主导成立10个区域技术创新中心等。

另一方面，《法案》也新增不少内容，特别是针对中国部分。

首先，由美国财政部负责实施，包括建立三个基金，涉及500多亿美元的投资。分别是 「美国半导体生产激励基金」、「美国半导体生产激励国防基金」和「美国半导体生产激励国际技术安全与创新基金」。

其次，为与中国竞争而量身定做的《战略竞争法案》（STRATEGIC COMPETITION ACT OF 2021），基本内容也是利用外交手段来遏制中国。

比如，法案建议授权美国国务院向遭遇全球供应链多样化和管理问题的美国企业提供协助，在未来五年里提供数亿美元的资助，用以建立数字链接和网络安全伙伴关系，帮助各国扩展数字基础设施并加强网络安全；建立抗击中国影响基金等。

第三，国家安全与政府事务委员会的规定，旨在确保本土的制造能力。比如，该法案禁止联邦机构购买中国的无人机系统，禁止在政府设备上使用TikTok。

第四，《应对中国的挑战法案》（MEETING THE CHINA CHALLENGE ACT OF 2021）建议美国总统利用一切权力对中国政府、个人或政府拥有或控制的实体所涉及的非法行为实施制裁，制裁对象为支持网络攻击或以其他方式损害美国网络安全以及参与窃取美国商业机密活动的外国实体与个人。

此外，法案明确为保护人权而实施出口管制是美国的政策，要求商务部长审查出口管制物品清单，并决定是否有必要采取更多的出口管制措施。

法案还要求总统报告参与存在人权相关问题的中国国有企业，评估这些企业在过去5年中是否获得了美国政府的任何财政援助。

最后，其他事务。比如，法案要求申请卫生与公共服务部（HHS）生物医学研究资金的研究人员披露参加外国人才计划的信息。

三 尽管舒默很快推动了两党立法，但据报道，该法案经过了数月的谈判和至少六个参议院委员会的审议，并考虑了数十项修正案，然后才进入最终投票阶段。

在此过程中，雄心勃勃的支出计划被缩减。比如，NSF新学部本来被提议五年内获得千亿美元资助，最后压缩到290亿美元。

舒默的阵营强调了联邦政府对基础研究投资的重要性，这些投资可以转化为实际用途，以跟上中国政府积极的研发支出。

「谁利用了人工智能和量子计算等前所未见的创新技术，谁就会按照自己的形象塑造世界。」

在今年3月的一份报告中，美国人工智能国家安全委员会(National Security Commission on Artificial Intelligence)建议为联邦人工智能研发「扩大和民主化」提供400亿美元的资金，称这笔钱是「为未来的突破支付的适度定金」。

「中国的计划、资源和进步应引起所有美国人的关注。」可该报告随后警告称，「如果目前的趋势不变，中国拥有在未来十年超越美国成为世界人工智能领导者的实力、才能和雄心。」

上个月，由于共和党人拒绝投票以结束对该法案的辩论，该计划似乎注定要失败。不过，就在最初的投票结束数小时后，舒默与共和党人达成协议，将在接下来的一周对他们辩论的法案的部分内容进行投票。具体来说，共和党人对法案中要求美国半导体制造商实行普遍工资的措辞感到担忧。周二，一项反对该言论的修正案被否决。

今年3月，美国总统拜登推出了名为「美国就业计划(American Jobs Plan)」的全面基础设施计划。最初的2万亿美元计划包括为宽带扩张、道路和高速公路提供资金，并呼吁为国内半导体制造业提供500亿美元。

参议院星期二的投票标志着实现政府部分基础设施目标的下一步。

今年早些时候，拜登签署了一项行政命令，以应对对全球半导体短缺日益增长的担忧。该命令要求政府对供应链进行为期100天的审查，以解决芯片收购方面的不足。这份评估报告于周二公布，白宫启动了一个新的特别工作组来解决这些供应链中断问题。

周二，美国和移民署的批准还提供了100亿美元，将美国的城市和地区重塑为「技术中心」，集中于尖端产业的研究和开发，并在沿海地区以外创造新的高薪科技工作岗位。这些资金将拨给商务部，各城市将能够向政府说明为什么它应该成为这些资金的接收方。

「这当然是一种受欢迎的资源注入，」全国城市联盟(National League of Cities)人类发展立法主任迈克·华莱士(Mike Wallace)上周告诉the Verge网站。

「这些基金将帮助地方官员，但所有利益相关者都要以地区的方式考虑经济流动性。」

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